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                            政協章程 政協簡介 政協領導 黨派團體 區市縣♀政協

                              關於加強營商環↘境改革系統集成 激發市場「活力的提案
                              發布時間:2020-06-23 17:15:06瀏覽次數:672次

                              提案者:市◥政協經濟委

                              近年來,市委、市政♀府堅定落實中央精神,把推進營商環境改革擺在突出位置,我市營商環境持續改善。而隨著改革的深入和市場需求的變∮化,營商環境建設已經步入新的發展階段,已經從“1.0版本”的放管結合和“2.0版本”的服務升ξ級ㄨ上升到“3.0版本”的生態再∮造,其典型特征是通過集成化的體制機制協同創新改革,解決當前營商環境改革№政策碎片ξ 化、表面化問題,進一『步激發⊙市場活力和響應市場預期。為此提出以下建議。

                              一、強化政╱策系統集成,完善營商環︼境改革頂層設計

                              一是圍繞營商環境的要素體系推進重點領域改革』,將制約營商環境的關鍵問題》、短板環節優先列入改革計劃和@ 改革方案,重點加以解決,將優化營商環境與全面▅深化改革∏深度對接。二是強化營商環境建設局“抓總帶頭”的管理▽體制,由營商環境建設局牽頭創建四個圖譜。第一個是權利圖譜,梳理政府部門內部≡的各項權利以及義務範圍。第二個〒是材料圖譜,理清材料與政府部門〓辦事窗口之間的關系,減少用』戶提交材料的數量。第三▲個是數據圖譜,把事項所需的數據字段梳理細分到最小的一個顆粒〓度,最終實現政府部門內部數據互▂通互認。第四個是事項圖譜,告訴企↑業不同事項之間的前後置關系,明確下一步應∏該怎麽辦。三是全面清理整頓過往各項々政策,及時發布▲最新政策,增強政策的透明◣度和可預期性。在市政府網站ξ 建立政策庫,把各部門、各行業↓出臺的各項最新政策☆分門別類進行整合收錄並加以相應解讀,對失效的政策及時進行動態清理,方便企業、群眾隨◆時查詢,用好用足。四是持續推進政務、科技、人才、社會事業等方面體制機制改革,理順︼機構改革後政府職能配置和治理方式。重點⌒立足於知識產權保護、市場秩序優化、社會誠信體系建設及審批效率提升等方面,從深√層次改變不符合◇國際通行規則的體制機制。

                              二、充分發揮重大舉措的牽↑動作用,穩定市場◢預期

                              一是充分發揮具有標誌性意★義的重大改革創新舉措的牽動作用,穩定市場預期。進一步明確東北亞國際∞航Ψ 運中心城市核心定位,把自貿試驗區、國家級新區、開放型經☉濟新體制試點、跨境電商試點、國家自主創新示範區等現有政策用足用活,發Ψ揮其對市場的牽動作用。二是推出新舊發展動能轉換標誌性大項目,深耕海洋經濟、臨港經濟、5G經濟、循環經濟、旅遊會展文化經濟↘等,打造濱城大連城市新名片▓,建設科技、生態、智慧、文化新高地和對外開放新前沿。

                              三、以市場主體“擴量提質”為突破口,激發市場活力

                              一是借鑒成都發布“城市機會”做法,擴大對大連城市投資興業前景宣傳力度,幫助市場◣對接“兩先區”、海洋中心城市建設、自由港〗申建中的投資機會。二是鼓勵縣市區因地制宜推出“激活工程”,允許ζ在自主創新、科技轉化、新動能培育、人才使用等方面大膽創新⌒ ,對“新技術、新產業、新業態”實行最寬松的市場準∞入。三是簡化投資程序,減少政府對投資主體的各種限制,降低投資門檻,努力在市場準』入、投資服務、外資待遇、業務經營等方面打造一個高度開放、自由寬松、有序競爭的營商環境。四是深化企業登※記全程電子化和“多證合一”改革,全面開展對變相審批及許可的自查和整改,消除以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的審批及許可的“灰色地帶”。

                              四、抓住人才活」力核心要素,推進政策創新

                              一是㊣ 及時推進戶籍制度改革,全面放開放寬落戶條件。完善多層次梯『隊人才政策,適當松綁人才認定政策,盡可能把增量人才、存量△人才都納入█人才政策體系,同等對待,創造拴心留人的條件和氛圍。二是將公共〓服務、生態環境、文化生活等相關領域的改革與人才政策掛≡鉤聯動,在全市範圍盤活教育指標到校、醫療綠色通道、養老服務供【給、公共住房保障、配偶就業∴安排等資源,分層分類予以●保障,解除各類人才在連就業創業後顧之憂。

                              五、全面推進社會建設,激發√企業創新創業發展活力

                              一是強化系統集成整體推進改革,既全面落實國家“放管服”部署和要求※,又與國際先進♀規則和最佳實踐對標,以解決企業發展當中遇到的痛點堵點問題為▅重點,推動▓政務服務■標準化、外地創新舉措本地化,實現服務“馬上辦、多關心、少打擾、不幹預”。二是加強科技產權激勵和科技融資創新,借鑒成都〗經驗,推進職務科技成果混合所有制改▽革,激發科研人員的成果轉化積極性↘。三是ω 加大科技、民生等】領域改革力度,鼓勵民辦教育、醫療、養老等領域靈活變更使㊣用廢舊廠房用地屬性開展創◎業。四是持續保障△和改善民生,推出標誌性民生保障工程,穩定提高居民收︾入,擴大消費市〗場,大力發⊙展夜經濟、平臺經濟、體驗經濟、創意經濟、分享經濟。五是營造利商社會氛圍。依法加強對經營者々權利保護力度。加強對股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權█等權利的司法保護。