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                            政協章程 政協簡介 政協領導 黨派團體 區市縣政協

                              關於加強農村土地流轉 壯大村級集體經濟⊙的提案
                              發布時間:2020-06-23 17:21:19瀏覽次數:2119次

                              提案者:大发快三農業和農村委

                              一、情況背景

                              堅持“依法、自願、有償”和“三個不得(不得改變土①地集體所△有性質;不得改變土地用途;不得損害農民土地承包權益)”原則,積極穩妥♀推進農村土地流轉,是推動農♀業農村現代化,實現壯大集體經濟的重要途徑之一。

                              據截至2019年上半年∴統計,我市家庭承包耕地面積約442.4萬畝;截至目前,累計流轉卐面積196萬畝,占家庭承包耕¤地面積的44.3%。其中,以出租(轉包)為主的占比72%,轉讓、互換等占比25.5%,股份合作■占比2.5%。

                              二、存在問題

                              (一)土地流轉動力不足。全市組建ω村級土地⊙股份合作社的村80個,占行政村總數〖(974個)的8%;入社土地面積4.6萬畝,不足全□ 市承包地實測面積(590萬畝)的1%。土地股份合作社等先進農業合作形式在我市比重仍然→較少,通過土地股份合∮作,推進農村土地制度改革的力度還需加大。

                              (二)土地︾流轉市場】體系不健全。現行土地流∞轉價格、收益分配形成機制中定價參照的標桿範圍小,各方之間存在信息不對稱,沒∑ 有細分的定價服務。尚未形成市縣鄉統ㄨ一的市場交易體系,無法實現資源要素的有效配置。

                              (三)土□地流⌒轉各方承擔風險能力不足。農民實現權利、把控風險的能ㄨ力很低;經營主體財務風險、持續經營◣能力不足;適度規模經營模式下,一旦出現ぷ違約或經營性虧損,必然產生╳規模ξ性影響,影響社〓會穩定。

                              (四)村集體組織作用缺位√。現行村民(社區)委員ζ 會作為自治組織行使集體經濟治理功能,市場主體地位嚴重缺位,村民之間共同利益減少,農民對集體事務的關註度降低,村集體統籌作用弱化。

                              (五)農經管理和服務體系建設滯後。我市91個涉「農鄉鎮〗專職從事農經管理工作的在編㊣人員164人,平均每個鄉鎮只有1.8人,且多數⌒是身兼多職,人崗相適性不強ζ。

                              三、對策建議

                              (一)完善產權交易平臺功▂能。加快大連農村綜合產權交易中心建設進度。依托我市確權登記信息大數據平臺,建設市場交易數據支撐系統;建設和運營實現市場化、網絡化;對參與土地流轉中介服務工作的各類社會組織給予適當扶持和鼓勵。

                              (二)建立規模經營分級管理制〓度。在建立土地流轉分級備案制度的基礎上,積極≡推進集體經營性建設用地入市、承包性經營權流轉等方式,推廣農業共營制改革模式,以土√地入股實現農地規模連片,對適度規模經營「進行分級管理,以股份合作經營實現入股農民主體參與,以“保底+二次分紅”實現經營利益共同●分享,並配套相應扶持政策。

                              (三)加強土地流轉常態化管理。堅持“三個不得”原則,對土地流轉、規模經營關鍵節點進行常態監管,健全預警機制;探索集體經濟組織“收儲”機制。地方政府√支持集體組織,按照土地流轉的一定比例(參考涉農金融機構不良率)同期投入風險資金,建立“收儲銀行”,支持土地經營權回收代管,待條件具備時將經營權再流轉,實現資←源的良性循環;加強誠信體▅系建設;建立高質量◥的農村土地流轉糾紛仲裁隊伍。充分借╱助ㄨ現有司法資源,包括仲裁員隊伍,提高服務意識和服務水平,及時化→解矛盾糾紛。

                              (四)加強農經管理隊伍建設。優先抓好經營管理體系建設,通過服務↓中心職能和人員下沈、提高基層補助等多種方式,確保鄉鎮一級農經︽體系有隊伍、有資源、有能力;確保農經人才有來★源,留得住,見成效。