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背景和問√題

承建單位跟開發商簽定合同後，一㊣般會按照工◢程進度來結算工程款，往往在施工過程中開發商＠會拿一些在建工程來作為工程款←抵賬。承建商又因為需要資金周轉則把其轉換為現↑金。但在此轉換中卻困難重重。

首先房◥屋買賣中，開發商不配合或♂推遲辦理產權轉移（開發商將該房屋“一房多賣”“在銀行做∏貸款”），最終承建商不能變現，導☆致資金鏈斷，工期不能繼續進行，形成目前大多數◣“爛尾樓”，既影響市〓容〓又造成老百姓無房可住，讓上訪人數增加。

其次很多人由於房價太↘高但是急於購房，往往會選擇一些價格較低的抵賬房來購買，雖說購買時候已經到√開發公司辦理了相關手㊣　續，但是往往到最後辦理產權問題時，開發商會●以各種理由不予辦理，（實際是開發商將該房一房多賣）導致業主不能真正擁有房屋的權ξ屬。

原因分析

一些走了司法程序，一些走〓了上訪程序，因此法院此類案件積壓，無外乎增加了不必要的工作量，然而因為“一房多賣”“產權抵押”等，法院只能判定業主退房，開發商◥退款，但是很多開發商早把賬戶的錢轉移，法院很難執行，坑哭的還▓是老百姓。老百」姓只能上訪，政府相》關部門對此等事件解決起來也很困難，開發Ψ 商一句“沒錢，困難”，讓接訪工作無法順利下去。

具體建議

總結▅上述建議如下：

1. 開發商所有抵賬房屋應該在政府的相關部門登記備案，在政府相關部門的監督╱下進行。

2. 針對一些目前已經購買了但是∞仍然沒有辦理產權的抵↑賬房，也到相關部門登記ζ　備案，存在問題的由相關部門出面協調，讓信息通明」化，讓老百姓真正擁○有屬於自己的房屋。

市自然資源局的提案答復

張世清委員：

您的提案已收悉，首先感謝您提出寶貴意見∏，並一¤如既往地關心和支持我局工作。收到提案後，我局領導◣高※度重視，組織相關處室人員對提案進行了認真深入地研究，具體答復■如下： 

開發商作價將房屋╲抵給承建商，使承建商和開發商之間建立了一種民事法律關系，在此№過程中，承建商要〖依法維護自身利益，首先應明確抵賬房屋具備辦理不卐動產登記的條件，其次承建商依法辦理了房屋過戶登記手續，獲得了不動產權證⌒　，說明該房屋已經歸屬承建商，買房人買的是承⌒建商的房屋，房屋買賣合同應與承建商簽訂，相當於購買二手房。如果承建商沒有辦理◤房屋過戶登記手續，雖然抵賬房由開發商抵押給了承建商，但房子的產權仍屬於開發商。

正如█委員所⊙反映的現實情況“開發商不配合或推遲辦理產權轉移，導致承建商不能變現，資金斷鏈，影響工期，形成爛尾ㄨ樓”或是“開發商一房多賣，導致業主不能真正擁有房屋權屬”。這些現象的產♀生，首先暴露了房地產開發、房屋交易過程中開發商缺失誠信、推卸責任、不依法履行合同義務等問↑題。其次，由開發商直接與購房者辦理手續，這一現象存在避稅行為，與國家有關政策沖突，其危害不能忽視。第三，開發商的不規範行為，對於承建商來說，存在極大的風險隱患，承■建商不能獲得完全的法律保護。如果開發商欠款，房●屋或在建工程被司法查封凍結，那麼承建商的權〗益將∮很難維護。

按照《中華人民共和國物權法》第九條“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依※法登記，發生效力，未經登記，不發生效♀力，但法律另有規定的除外”和《中華人民共▓和國城市房地產管理法》第三十六條“房地產轉讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規定≡辦理權屬登記”的規定，我們建議承建商及時辦理抵賬房』的房屋過戶登記手續，取得不動】產權證，依法保□障自身權益。    

今後，我局將按照︻國家、省、市的有關規定和工作部署，做好加強不╳動產登▽記的管理和落實工作。

在此，對您提出的寶貴意見再次表示感謝，並請您≡繼續關●註我們的工作，多提寶貴意見，以促進我們的工★作。