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                            政協章程 政協簡介 政協領導 黨派團體 區市縣政協

                              關於我市地攤經依法開展、引導和規▅範、治理地攤經濟的提案及答復
                              發布時間:2020-11-29 19:35:05瀏覽次數:0次

                              內    容: 

                              背景和問題

                              2020年初始,世界遭遇新冠疫情⊙這〗場災難,中國的經濟也同樣遭到了史無前例的打擊。為了銷庫存,穩就業,保民生,在今年的╱兩會上,全國人大代表楊寶玲提出建議,李克強總理也代表國家提倡在進一步規範城市管理的同時,因地制宜,釋放“地攤經濟”最大活力。一時間“全民地攤”讓疫情影響下ω 的中華大地又恢復了往日〖的熱鬧繁榮景象。 人間煙火氣,最撫凡人心。親民近△民的“地攤經濟”為城市生活增添了平易近人之美,也為我們的美麗大連帶來了“煙火氣”。但我們也不能忘記,在過往經驗中,“地攤”占用城市公共空間,給城市管理造ω 成了怎樣的困難負面影響。隨著★文明城市創建步伐加快,近年◎城管部門對“擺地攤”進行了】嚴管。雖然在今年全國文明城市測評指標中,已明確要求△不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容,但在中央倡導發展的“地攤經濟”的同時,也要同時註重城市管理與經濟發展態勢相契合¤,防○止回到從前“路邊攤=臟亂差”的粗放無序階段,既要避免“一放就亂”的問題再次發生,更要避免地攤經〓濟再次“死”於無序。這就需要整個社會努力打造“地攤經濟”,成為“高大上”“小而精”的特色經濟形式。

                              原因分析

                              1、管理工作仍有待加強,未能做到精細化管理;

                              2、攤︾主意識有待提高;

                              3、相關法律法規、相關機制有待々完善;

                              4、相關〗投訴渠道尚未開通等

                              具體建議

                              一、加強區域管理,對允許擺攤的區域進行明確界定。

                              在全面禁止與放任∏自流之間,需要政府管理者的智慧。既要進一步提升城市綜合治理水平,也要管理好“地攤經濟”的各個█方面,使其既有市場活力和消¤費動力,同時也能達到安全、整潔等城市發∴展要求。我市目前已經公布開放大◣連市五個區13個商業外展外擺地段,對此筆者認為需要政府加強對於擺攤區域的科學化管理。在具體落實區域▆規劃時,應註意明確相關區域的具體範圍,防止在現實中隨著攤位的不斷增多,因具體範■圍≡不明而產生擺攤區域無限擴大而失控。同時,也應嚴格監管√相關區域的開閉時間,避免影響周圍交通及當地居民生活等問↓題的發生。政府安排主管部門做好如下工作:

                              1.萬事開頭難,關鍵問題在於管理部門在開始就進行 “精細化”管理,以不影響交ㄨ通和人們日常出行為←基礎,按照經濟地理的科學理論設計均勻分布區域,劃分絕對禁止、相對禁止和允許經營的區域,相對禁止區域規定可經營時〓段,可根據實際情況適當放開區位管制,在經營區域內允許“地攤”自由經營,不必強調經營場所的固定。

                              2.倡導和要求城管等管理人員由№“治理型”向“服務型”理念轉變,主動建立服務微信群等方式,將管轄區域內的攤主邀請進群,利用網絡信♂息化手段進行精細的№管理服務。

                              3.設置群眾投訴現場快速處置通道,及■時解決群眾問題,即刻化解矛盾避免升級擴大,引起負面事件卐和反響。

                              4.加強攤區安全防護工作,保障攤區正常經營秩序和周圍居民的生活安全和私密性保→護。

                              二、制定“地攤經濟”各項準⊙入標準

                              1.建議攤主進行備案制,根據個人申請〖,由工商部門對於擺攤的攤主或者攤位,出具可信任的電子資質證▲明,擺攤時出具二維碼資質,消費者掃描二維碼,建立消費者與攤主之間的聯系。

                              2.經營加工食品¤的攤位,須具備食品流通許可證,經營者具備個人健康證明,發生食品︼安全問題和商品質量糾紛】時,可根據工商備案信息,維護雙方合】法權益,解決商品質量參差不齊和食品安全的問題。

                              3.嚴格把關準入標準,利用國家網上公開平臺審查申請人的資信證明和犯罪記錄等信息,保證消費者的消費安々全和合法權益不受侵害。

                              三、落實攤主★衛生責任制和城管管理責任制相結合

                              加強衛生管理,避免“地攤經濟”成為臟亂差的代名詞,要想Ψ 做好此項工作,就要從以下幾個方面入手:

                              1.加強宣傳教育,以政策引導增強群眾安全衛生意識。

                              發展◥新時代的“地攤經濟”,就不能︾像從前的一樣回到“路邊攤=臟亂差”的粗放無序階段,這不僅與♀大連城市發展的大▅勢相悖,也會損害城市生活的環境。我市的衛生環境一直處於全國乃至整個世界前列,萬萬不可因為發展“地攤經濟”而犧牲本市的固有優勢。一方面,政府要提供硬件設施,比如□提供幹濕垃圾桶、排水設施、公廁等硬件的統一≡設施,針對相關區域加強保潔工作的々頻次和力度。另一方面,通過公共媒體(電視節目、廣播、地鐵廣∞告牌〓等)和微信、微博等立∞體方式,采用線上、線下相結合的輔助模式,為地攤主提供宣傳的運營支持,必要時打造和推出網紅地攤區域和網紅攤主,提升地攤經濟的示範ㄨ效應,並以各種方式倡導鼓勵廣大攤主和消費者自覺維護城市衛生,讓城市處於∮幹→凈整潔的狀態。

                              2.加強監管態勢,制定相關獎懲制度。

                              當然,短時間內要想讓廣大攤主和消費者自覺遵守♀環境衛生,改變群眾積攢已久的頑疾,顯然不太現實。在初期政府必須要加強對攤№位的管理,制定獎⊙懲制度,落實環境衛生到具體的商販、個人。

                              當前,我市已快ㄨ速印發《關於確Ψ定我市第一批商業外展外擺地段並加強管理的通知》(下稱《通知》)。《通知》提出了九項要求。其中一項要求提到,各類商業經營者必須隨時清運垃圾,保持所經營↓區域衛生整潔,做到←垃圾即產即清;另一項要求提到,對不〒服從管理、不講⌒究衛生以及有其他不當行為且經教育拒不整改的各類商業經營者,將納入失信名單,取消在全市任何商業外展外擺地段經⌒ 營的資格。

                              後續仍需加強推進上述《通知》的盡快落實,如:明@ 確指定』具體管理及執法部門,明確列舉經營區域內所禁止的行為(例如:允許餐飲經營戶可以在戶外擺攤,但不∏得戶外燒烤食品,而是應該按要求在室內制作等),增加對“失信名單”的社會曝光度,以及如何保證“取消在全市任何商業外展外擺地段經營的資格”的懲罰措施切實施行等。

                              3.考慮引進現代智能化小型環衛設備。

                              因“地攤經濟”所適用◣的區域,一般▓不合適大型重型環衛車,它們不僅不好進出,影響交通,作業時噪音也大,還影響附近居民的正常休息。因此,政府可以考慮啟動地區財政資金,引進小型化、低噪音的新型智能化環衛設備,比如:純電動環↘衛車(SHZX18BEV環衛清ζ掃機器人、SHZJ20BEV純電掃路機、RSXZT10自跟隨清吸機器人、XZX15BEV環衛路面沖洗機器人等產品)上述設備〖具有噪音小、零排放、充電待機時間長、輕盈化、易操作、作業成本、質量可控等優點。如引進相信可以增強本市的城市環衛清潔能≡力,有利於本市“地攤經濟”工作的現▲代化高效開展№。

                              四、立法立制

                              由ζ 地方司法、工商、城建、食藥、衛生、環境、公安等部門聯合出臺發布相關規定通知,在現行法律法規及規章的基礎上對地攤經濟的宣傳推廣、區域劃定、營業時間、市場監督、產品質量、安全管理、動態評價、監督退出、違規處罰等環節進行規範,“立法”先行,加強政策的預期性和穩定性,避免混亂開始,規範滯後,引▃發新的矛◥盾和社會問題。

                              五、行政和配套支持●★

                              1.金融支持

                              為支持地攤經濟,政府聯合地方金融機構可以適當推出配套金融政策,對納入政府規劃區內的商販在貸款及微小型融資租賃等方面提供更大的優惠和扶持。

                              2.稅收支持

                              從▂地攤經濟的性質進行稅收規範和政策支持,使經營者真正從中獲益並增加地方ㄨ財政收入,實行保低扶高的策略,真正讓地攤經濟從業者減少負擔獲々得經濟上的改善。

                              3.經營素質提升支持

                              地攤業主由於門檻比較低,從業人員的素質和經營理念也需要進行引導和提升,經常舉行定期或者不定期的培訓和學習,將該部分「人群整體素質提升,更有利於高水平服務於大眾。

                              五、開通投訴ξ渠道,加強群眾自我監督。

                              暢通群眾溝通渠道。在扶持經營戶做好地攤經濟的同時,要更加暢通與人民群眾的溝通,通過及時、合理地處理好環境信訪,了解各方面群眾的環境訴求,及時應對,把好事做◥好。例如,認真對待群眾涉及地攤的各類投訴,對接有關部門,一站式協調◇經營戶,及時解決問題避免互相推諉引發矛盾升級。

                              六、嚴厲打擊高價轉租或轉讓的“投機”行為。

                              “地攤經濟”的本意是為了促進本市的經濟發展,豐富與便利群眾的生活,增加城市的經營氛圍。而目前許多城市已經有炒作“地攤”的行︼為發生,完全違◆背了ω“地攤經濟”的初忠,如果繼續放任下去,將攤位價格炒至居高不下,必將阻礙“地攤經濟”的健康發展,建議大連市及時提前制定完善相關“地攤經濟”管理條例,切實維護老百姓利益,讓“地攤經濟”真正利民便民,實現初忠。

                              七、勞動合同問題不容忽視

                              地攤︻經濟規模小,流動性強,成本低,沒有正式的組織結構,一般為家庭經營,但是如∩果地攤經濟請雇員,那麼業主和員工之間的勞動合同關系也顯得尤為重要,如果處理不好必然導致新的矛盾∮焦點發生。

                              如果地攤辦理了個體工商戶→營業執照,那麼根據《勞動法》、和《勞動合同法》規定,個體工商戶與其聘用的員工之間就形成√了勞動關◢系,雙方之間不僅存在財產關系,還存在著人身關系,即行政上的隸屬關系,還需要為員工購買社保,遵守勞動和社會保障相關法律規定;若被聘用人員年齡超過法定退休年齡,根據《最高院關於審理勞動爭議案件適用法律若幹問題的解●釋》的規定,個體工商戶與其形成的就是退休返聘的勞務關系雙方也需要簽勞務合同,對雙方權利義務進行明確約定,勞務關系所產生的責任只有民ζ事責任中的違約責任和侵權責任。

                              在推動開展地攤經營的時候,主管部門建議辦理個體工商戶營業執照。既然選擇做地攤經營,那就需要合法規範經營,不要裸奔。個人從事商業經營可以選擇辦ξ理個體工商戶營業執照,辦理流程相對簡單,審核通過快;規範經營,以免帶來不必要糾紛和麻煩。

                               

                              市商務局的提案答復

                              王艷霞委員:

                              您提出的《關於我市地攤經濟依法開展、引導和規範、治理地攤經濟的提案》已收悉,現就相關情況答復如下:

                              根據實際情況來看,近年來,出於對市政環境治理和城市文明建設的要求,大連市Ψ取消了地攤外擺等活動的許可,零散地攤擺設在主市區是嚴格禁止的。

                              由於疫情影響,今年全國經濟形勢出現明顯下滑,百姓生活受到嚴重影響。因此,兩會上,總理根◥據代表意見也表示,支持老百姓擺地攤,提↙升城市煙火氣。總理的意見一出,全國上下全民擺攤,出現了無序和臟亂差等情況,給城市管理帶來了巨大的壓力。一味的放,管理跟不上,造成↘的後果有目共睹。“放”和“管”需要統籌兼顧,根據什麼∑管,誰來管,怎麼管,怎麼管好,就成了考驗城市管理者的一道綜合題。

                              疫情結束後,在百姓的呼聲下和我市後疫「情時期穩生產促銷費的商業政策指導下,我局於6月19日制定了《大連市開展商業外展外擺活動方案》並提報分管市㊣領導,現等待市政府通過後發布執行。因此,外展外擺活動仍按《關於確定我市第》一╱批商業外展外擺地段並加強管理的通知》執行。 

                              對於您在提案中的具◣體建議,我局意見如下:

                              一、加強區域管理,對允許擺攤的區域進行明確界定

                              第一條,對於外擺項△目進行規劃。《通知》和《方案》已明確,由“各區市縣根據實◢際情況,對外展外擺項目選址進行科學規劃設計,認真研判,評估風險,做到誰定、誰管、誰負責。”同時明確了各方面要求,責任單位為↓各屬地政府管理機關。

                              第二、三條,通過網絡信息化手段進行精細管理。該條負責部門為各區市縣政府或者其指定↑的第三方ω管理公司進行管理,我局可以建議其進行類似科學化管理。

                              第四條,該條內容由ζ市公安局負責,且《方案》中已明確規定。

                              二、制定“地攤經濟”各項準入╳標準

                              《方案》第六項,第二小√點已明確“各區市縣政府、先導區管委會負責對本地區的商業外展∞外擺活動項目進行組織、審核、確認、備案與監管,建立外展外擺工作跨部門協調機制”。

                              市市♂場監管局及各區直屬單位將對所有註冊攤主進行相關審核和備案才能在指定區域內進行經營。同時負責所有備案攤主的食品衛生安全進行監督管理。

                              三、落實攤主衛生責任制和城管管理☉責任制相結合

                              作為外擺工作小組成員單位的市☆委宣傳部,通◆過傳統媒體、新媒體等方式,對』各種有組織商業外展外擺活動進行宣傳報道,鼓勵有序整潔經營和遵紀守法經營。

                              市級主管部門負責對各個項目進行整體評估,定期進行評比。各區市縣政府負責對轄區內所有項目進行屬地化※管理,各項目直接負責單位負責對項目區域內所有攤主設定〓獎懲機制,對於違規違紀情況根據規定進行現場處理。

                              項目區域內環境衛生由成員單位之一的市城管局負責。根據職責劃分,保證項目區域內市容環境整潔,同時,嚴格清理項⌒目外違∑章擺攤現象。

                              四、立法立制

                              為穩步推進我市商業開展外展外擺活動,市政府於6月初成立大連市開展商業外展外擺活動領導」小組,由靳國衛副市長「任組長,市商務局、市委宣傳部、市公安局、市城管局、市市場監管局、市應急局◥任副組長單位,市財政局、市交通運輸局、市新聞傳媒集團、各區市縣政府、市市政公∑ 用事業服務中心、地鐵集團、公交㊣ 客運集團、水務集團、國家電網、熱電集團等單位為成員單位。根據各單位職能,分工明確,統一推進大連市商業外展外擺活動順利實施。

                              同時,由我局牽頭制定的《方案》已上報市政府,等待通過後發布執行。

                              五、行政和配套支持

                              金融方面,待《方案》發布以後,由市商務局牽∑頭,根據各區反饋意見統一聯系市金融局及相△關商業銀●行,定向設計相關金融服務產品。

                              稅收支持,目前流動性的外展外擺活動,尚無固定稅收項目。待《方案》發布後,將會同稅務局、市場監管局協商具體操作內容。

                              經營素質提升,除了通過媒體進行文明經營宣傳外,將督促相關經營外擺項目〓企〖業,定期對從業攤販進行宣傳和◣培訓,提高整體經營品味和商業素質。

                              六、開通投訴渠道

                              《方案》實施後,將在各區政府設立專門舉報電話,接受群眾投訴和監督。

                              七、嚴厲打擊高價轉租或轉讓的“投機”行為

                              根據《方案》四、(五),“外展外擺項目運營單☉位要負責做好項目運營地段範圍♀內的環境衛生和市容秩序管理,制定本地段的外展外擺細【則,加強自律管】理,承擔管理責任和義務。”類似“投機”行為將由各區政府具體制定相關細則進行規定,並要求項目運營單位嚴格執行。

                              八、勞動合同問題

                              由於目前大連本地流動攤位經營中,雇傭員工經營※比例極少,基本都是以家庭∴為單位經營。如有合同侵權行為,將由項目運營單位提報市市場監管局,進行相關處理。

                              您在提案中表述內容詳實,具有▓很強的可操作性,我局將會在下一步工作中根據您的建議,對方【案進行補充細化,並指導全市外擺工作↓科學、有序、高效率、人性化推進。

                              在此,對於您為大連市商業工作的關心和作出的√貢獻表示誠摯感謝,並希望在後續的工作中和您有更多的交流,傾聽您的意見,一同為建設繁榮大連盡一份力。